今年已经接近岁末，各地正陆续公布年度盘活存量资产的进展情况。小明观察到，大多数地方正按既定规划推进，少数地方的完成速度快一步，而个别地方已经提前完成了任务。

近日，云南省大红山矿业公司发布公告称，公司在盘活存量资产、降低负债方面取得了显著成效，成功超计划完成了年初制定的目标任务。

还有更早的。今年年中，重庆市国资委就宣布，上半年51户市属重点国有企业盘活存量资产848.2亿元，完成全年目标的106%；回收资金288亿元，完成全年目标的106.7%。可以说，在盘活存量资产这方面，重庆国资委称得上“遥遥领先”。

盘活存量资产不是一件容易的事，有的公司体量大，子公司资产管理标准不统一，再加上资产多、种类杂，盘点需要大量人力物力...

因此，做得好的，甚至能够提前达成盘活目标的，是非常难得的。这其中，有一些值得推广的经验，可供参考。

要找准盘活的痛点，对症下药

当前，需要盘活的存量资产主要分为三大类：土地资源、固定资产、无形资产。大类里面，还有很多小类。

因此，这也造成了盘活的一大痛点：存量资源种类繁多、产权复杂、摸排难度大，而且，全国缺乏一套可借鉴的认定标准。

拿土地资产来说，储备存量土地由规划资源部门掌握，棚户区改造存量土地由住建部门掌握，再加上部分行政事业单位、国企以及其他社会主体手中的存量土地等，没有形成统一的台账。

在重庆潼南区，就有一块闲置已久的近80亩的土地，由于没有得到有效利用，造成了资源浪费，面临的痛点包括土地利用规划不明确、市场需求不明确等。

该地块归属于重庆物流集团下属长运公司，今年初，他们按照“三攻坚一盘活”改革突破的总体工作部署，通过多方位考察调研、多渠道寻找合作伙伴，加快对这片闲置土地的开发利用。

通过资产盘活，这块闲置土地被打造成集夜市、儿童游乐、餐饮、苗木展示等多功能于一体的夜市经济区。

土地资源涉及的利益方较多，在盘活时可能会对其进行改造、升级或重新利用，来提升其市场价值、使用效率和经济回报的过程。因此，当地政府部门往往会参与进来，进行整体统筹。

比如天津市发展改革委就牵头组织了规划资源、住房建设、商务、工信、文旅等9个市级部门，组建了市级层面的盘活存量资产工作专班。

确定了土地、房产、无形资产等3大类18小类存量资产认定标准，并组织全面摸底，进行空间落位，形成了存量资产图，实时更新，一目了然头部国企在用的云资管平台，点击了解

此外，很多园区开发区的运营公司职能边界不清、市场化程度低、运行成本大，导致低效发展。这也成了盘活的另一大痛点。

对此，重庆采用了“重组”的方式，成效明显。

有些国有资产换了经营主体就可以“变废为宝”。比如，重庆临空经济示范区组建了临空投资、空港城发、战新产业3大集团，推动园区运营公司加速向产业投资、资本运营公司转型，国有公司综合融资成本降低至5%，盘活闲置园区资产14余亿元。

合川高新区也重新组建产业投资集团公司，推进信息安全产业公司向数字产业公司转型，全面清理2018年以来113个招商项目履约情况，加快闲置用地、厂房处置，盘活闲置厂房23.9万平方米，有效利用存量土地794亩。

今年以来，重庆市各园区开发区经营性国有资产100%实现集中统一监管，运营公司管理运行成本同比下降约3%，运营公司压减企业法人192户，加速推进核算入账、确权登记、资金回收等，盘活存量资产超750亿元。不仅提升了运营管理效率，降低了运营成本，同时还盘活了存量资产，可谓一举多得。

要想把资产盘活

盘活的思维、手段也要灵活多变

当前，各地在盘活存量资产过程中，在思维、手段、机制上都在不断创新，否则，这块“硬骨头”很难啃得动。

存量盘活的底层逻辑是各利益相关方在短期经济利益和长期可持续发展之间的博弈与协同。破局的关键在于利益相关方如何通过有效措施，在多方共赢的框架下实现短期经济效益与长期社会效益的平衡。

像重庆就充分发挥政企优势，进行“三企”联动，在盘活思维上十分灵活。

今年上半年，重庆市国资委携手相关部门建立与央企、民企、外企“三企”联动发展机制，全面助力“三攻坚一盘活”。对接央地金融机构助力“三攻坚一盘活”，开展央渝同行南岸、渝中、长寿发展对接活动，签约项目87个、金额1371亿元。

比如，万盛经开区引进了东方资产公司、重发资产公司，与国企联动盘活低效资产，首批基金已到位，有力促进了化债。

不仅如此，万盛经开区还通过跨省合作盘活闲置资产。

比如，与陕西省煤炭企业陕煤集团合作，实施煤矸石综合利用项目，建设150万吨/年储配煤基地。通过引入陕煤重庆储运公司的技术和管理经验，将闲置的煤矸石资源转化为有价值的能源产品，实现资源的高效利用。

此外，在盘活手段上，引入数字化，这也是提升盘活能力的重要方式。

万盛经开区通过推进国资监管智能化，实现“一屏掌控”。建成大数据平台，构建“1+2+N”监管体系，实现资产、债务、投资、人员“四个清晰”。推进国资租管“一件事”，实现“一站服务”。

搭建“线上应用+线下大厅”，导入资产10532处、面积95万平方米，已租赁77万平方米。

直到目前，有的国央企在资产管理上还是依赖线下表格，实际情况难以及时反映。资产管理流程不规范，跨部门协同难。资产管理缺乏数据分析，决策依据不足......

特别是对于大型国央企来说，需要盘活的资产多且杂。日前，四川林业集团对外公布，今年以来在盘活存量资产处置方面收回资金7858万元，提前完成年度目标。这其中，数字化派上了大用场。

首先，全面核查下属企业存量资产，逐项核实更新，逐一分析研究，建立1000余项存量资产管理台账、340余项闲置资产管理台账、300余项瑕疵资产管理台账。

其次，全面规范公司产权信息登记，完成89户企业产权登记全覆盖，并实时核查、动态更新。

这种拉网式大起底、大排查，厘清了存量资产来龙去脉、前世今生，明晰了资产底数，盘活起来也能更加得心应手。

要不断完善政策、机制

不耽误盘活资产的最佳时机

为什么有的地方、企业能够在盘活存量资产的速度上明显领先？因为它们真正做到了从上至下，紧密配合，出台并完善相关政策、机制。在确定资产有盘活价值后，不拖沓、不观望、不犹豫。

比如，很多闲置资产在盘活前经历多次业态调整，产权方和经营管理方几经变更，出现权属不清、违章加盖、涉法涉诉等问题，不同程度影响资产盘活进度。

对此，天津出台土地混合利用政策，推动中国建材集团国家级绿色数智双碳创新中心顺利建成投用；创新国有建设用地使用权转移预告登记制度，帮助企业实现土地使用权转让；采取土地弹性出让方式，化解了某项目资金难题……

天津数字出版产业园曾是天津出版传媒集团的美术印刷厂，后因业务调整，自2010年起便“人去厂空”。

对此，河西区政府与天津出版传媒集团开展战略合作，对厂区进行提升改造，围绕智慧教育、游戏电竞、网络文学、数字版权四大板块，制定相应扶持政策，推动构建数字出版融合发展的新生态，实现产业转型升级，打造天津数字出版产业的新兴聚集地。通过明确路径、对接外脑、多维整合等方式，“一项一策”推进盘活，促进了产业转型，提升了资产活力。

据天津市盘活存量资产工作专班统计，2024年1-9月，天津市盘活存量资产共实现收入303.11亿元。

其中，盘活土地1214.16公顷，实现收入194.85亿元；盘活房产643.29万平方米，实现收入86.68亿元；盘活无形资产实现收入21.58亿元。

另外，盘活资产往往涉及很多历史遗留问题，会影响确权登记办证，这就需要在机制流程上“具体问题具体分析”。

南京国家农创中心在办理确权登记时，因缺少规划建设手续一时间犯了难。针对原始权证材料缺失这一难题，浦口规划资源分局参照“安置房历史遗留问题”处理路径，组建专班，通过“以函代证”模式层层推进，即将各职能部门履行职责后以确认盖章的文件代替原许可材料正式文本，作为不动产首次登记的权源材料进行登记。

当前，各地出台的盘活存量政策大多聚焦资产类别，以及总体行动方案。在具体的落实层面，还需要对政策不断扩充、完善。

如果因为政策缺失，延误了盘活时机，显然会对盘活进度造成影响，更重要的是又进一步延长了资产“沉睡”时间。